《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第四条规定，党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，

  （二） 男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作上的能力的；

  《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合以下条件之一的，应该退休：

  （二） 从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。

  （三） 男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

  （四） 因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

  后来，劳动和社会保障部发布《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》重申：

  再后来，《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》又作了一次解释：

  你局《关于请求对“法定退休年龄”概念予以解释的请示》收悉。经研究，答复如下：

  1999年3月，下发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》中，“国家法定的企业职工退休年龄”，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：“男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”。请按此精神解释执行。

  劳动和社会保障部发布的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》规定：

  四、城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员领取基本养老金年龄的规定

  劳动和社会保障部发布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知 》第三条规定：

  1.《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定：党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合以下条件之一的，都可以退休：男年满六十周岁，女年满五十五周岁，参加革命工作年限满十年的。

  2.劳动部关于印发《关于贯彻执行(中华人民共和国劳动法)若干意见》的通知第75条：企业全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位由转制前的原工人岗位转为原干部(技术)岗位，或由原干部(技术)岗位转为原工人岗位，其退休年龄的条件，按现岗位国家规定执行。3.《国务院办公厅关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》和劳动和社会保障部印发的《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》均规定：企业职工退休年龄是，男年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁。4.《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》规定：国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。5.《国家经济贸易委员会、人事部、劳动和社会保障部关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》规定：取消企业行政级别。企业不再套用国家机关的行政级别，管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。打破传统“干部”和“工人”之间的界限，变身份管理为岗位管理。在管理岗位工作的即为管理人员。岗位发生变动后，其收入和其他待遇要按照新岗位相应调整。

  所以，女职工退休年龄不再按女工人、女干部身份进行区分，而是按岗位区分，管理岗按55岁退休，非管理岗50岁退休！03

  达到退休年龄但未享受基本养老保险待遇的员工是否按劳动关系处理？司法实践中一直存在争议。

  最高法院出版物《人民司法》2021年第7期刊登了最高法院民一庭庭长郑学林等撰写的“《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》对几个重点问题的理解与适用”一文，对该问题进行阐述，特选登如下，供参考：

  一般情况下，享受养老保险待遇的人员已达到法定退休年龄，但是达到法定退休年龄不一定能够享受养老保险待遇。对于企业与已达到法定退休年龄但是不能享受养老保险待遇人员的用工关系定性，实践中存在争议。一种意见认为，用人单位理应当继续履行劳动合同，为劳动者缴纳社会保险，当符合能够轻松的享受基本养老保险的条件时，企业可以终止劳动合同。另一种意见认为，劳动者已达到法定退休年龄而不能依法享受基本养老保险待遇的情况很复杂，可能企业为劳动者缴纳社会保险费，但由于该劳动者累计缴费年限不满15年，因此不能享受按月支付的基本养老保险待遇；还有的地方未将农民工等人员纳入基本养老保险覆盖范围，这些劳动者可能根本就没有参加基本养老保险。如果在这一些状况下，一律禁止企业终止劳动合同，对其不公。

  劳动合同法实施条例第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。

  认为，可以将该条规定视为劳动合同法第四十四条第（六）项规定的“法律、行政法规规定的其他情形”。

  人民法院应当对该条规定适用情形作实质审查，对于达到法定退休年龄，但是非因企业原因不能享受基本养老保险待遇的，如前述另一种意见中出现的情况，可以终止劳动关系；对于达到法定退休年龄，但因为企业原因不能享受基本养老保险待遇的，不能随意终止劳动关系。划重点：

  结合最高法院《关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（一）》一文，对于已达到退休年龄的人员，还未能享受养老保险待遇的，判定企业是否与劳动者存在劳动关系的关键点在于：

  如果不是因为用人单位造成的，则可根据劳动法规定终止劳动合同，且不用支付经济补偿金。

  当前，我们党和国家有一部分干部，由于年龄和身体关系不能继续坚持正常工作。这些干部，在我国新民主主义革命和社会主义革命中，为党和人民做了许多工作，对革命事业作出了宝贵贡献。妥善安置这些干部，使他们各得其所，是党对他们的关怀和爱护，是我党干部政策的一个重要方面，也是我国社会主义制度优越性的具体体现。人总是要老的，这是自然规律。由于年龄和身体的关系而离休、退休、担任顾问或荣誉职务，是正常的，也是光荣的。对离休、退休的干部，要在政治上，生活上关心他们，及时解决他们的各种实际困难。同时，也要教育老弱病残干部，一切从国家和人民的需要出发，服从党组织的安排。认真做好老弱病残干部的安置工作，对于精兵简政、提升工作效率，对于建设老中青三结合的精干的领导班子，对于社会主义革命和社会主义建设，都具备极其重大意义。

  第一条国务院各部门及其所属司局级机构，各省、市、自治区革命委员会及其所属部门，省辖市、行政公署一级领导机关及其所属部门，县(旗)革命委员会，相当于县级和县级以上的企业、事业单位，都能够准确的通过情况设顾问，在同级党组织和革命委员会领导下，根据他们的特长做些力所能及的工作。各级顾问安排同级或高一级的干部担任。安排对象是：担任实职有困难，有斗争经验，尚能做一些工作，一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部，一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。

  第二条各级政协、视察室、参事室、文物管理委员会，文史馆等单位，能安排一些老担任荣誉职务。安排的对象是：一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部，一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记、革命委员会正副主任及相当职务的干部。

  第三条对于丧失工作上的能力，一九四九年九月底以前参加革命工作的地委正副书记、行政公署正副专员及相当职务以上的干部，一九四二年底以前参加革命工作的县委正副书记，革命委员会正副主任及相当职务的干部，一九三七年七月七日以前参加革命工作的干部，可以离职休养，工资照发。

  第四条党政机关、群众团体、企业、事业单位的干部，符合以下条件之一的，都可以退休。

  (二)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，参加革命工作年限满十年，经过医院证明完全丧失工作上的能力的。

  符合第四条(一)项或（二）项条件，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之九十发给，解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之八十发给。中华人民共和国成立以后参加革命工作，工作年限满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给；工作年限满十五年不满二十年的，按本人标准工资的百分之七十发给，工作年限满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给，退休费低于二十五元的，按二十五元发给。

  符合第四条第（三)项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还能够准确的通过真实的情况发给一定数额的护理，护理费标准，一般不允许超出一个普通工人的工资，饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。同时具备两项以上的退休条件，应当按最高的标准发给。退休费低于三十五元的，按三十五元发给。

  离休和退休的干部去世后，其丧事处理、丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，应当与在职去世的干部一样。

  第六条获得全国劳动英雄、劳动模范称号，在退休时仍就保持其荣誉的干部；省、市、自治区革命委员会认为在新民主主义革命和社会主义革命、社会主义建设的各条战线上有特殊贡献的干部；部队军以上单位授予战斗英雄称号和认为对作战、军队建设有特殊贡献的转业、复员军人，在退休时仍就保持其荣誉的，其退休费可以酌情高于本办法所定标准时百分之五至百分之十五，但提高标准后的退休费，不允许超出本人原标准工资。

  第七条经过医院证明完全丧失工作上的能力，又不具备退休条件的干部，应当退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给。

  第八条离休、退休和退职的干部的安置，要面向农村和中小城镇。在大城市工作的，应当尽量安置到中小城镇和农村，也能够准确的通过详细情况，到本人或爱人的原籍安置，在中小城镇和农村工作的，可以就地或回原籍中小城镇和农村安置。易地安置有实际困难的，也可以就地安置。跨省安置的，各有关省、市、自治区应当积极做好安置工作。对其他省、市、自治区要求向北京、天津、上海安置的，要从严控制。

  第九条离休、退休干部异地安家的，一般由原工作单位一次发给一百五十元的安家补助费，由大中城市到农村安家的，发给三百元。退职干部异地安家的，可以发给本人两个月的标准工资，作为安家补助费。

  第十条离休干部的住房，就地安置的，由原单位负责解决；回原籍或到别的地方安置的，由接受安置的地区负责解决。确需修缮、扩建或新建住房的，由接受安置的省、市、自治区列入基建计划统一解决。

  退休干部的住房，就地安置的，由原单位负责解决，回中小城镇安置的，其住房由接受安置的地区尽量从公房中调剂解决，确实不能调剂解决，需要修缮、扩建和新建住房的，也由接受安置的地区列入基建计划统一解决；回农村安置，住房确有困难的，可以由原单位给予适当补助。

  离休或退休的干部确需修建住房的，其住房面积和标准，应当本着勤俭节约的原则，根据家庭人口和当地群众住房水平确定，不要脱离群众，自己有房屋可以居住的，不得另建新房。

  第十一条干部离休、退休、退职的时候，本人及其供养的直系亲属前往居住地点途中所需用的车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，都按照现行的规定办理。

  第十二条离休、退休、退职干部本人，能够轻松的享受与所居住地区同级干部相同的公费医疗待遇。

  第十三条规定发给的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付。党政机关、群众团体和事业单位，就地安置的，由原工作单位负责，易地安置的，分别由负责管理的组织、人事和县级民政部门另列预算支付。

  第十四条干部离休、退休、退职，由所在单位按照干部管理权限报任免机关批准。

  第十五条各地区、各部门要加强对老弱病残干部安置工作的领导。党委的组织部门和革命委员会的人事、民政部门，要在党委和革命委员会的领导下，认真做好离休、退休干部的思想政治工作和管理工作。就地安置的，由原工作单位管理，易地安置的，分别由接受地区的组织、人事和民政部门管理。要注意安排他们学习马列和毛主席著作，依规定阅读文件、听报告。要关心他们的身体健康和物质、文化生活。要及时研究解决离休、退休干部的实际困难，总结交流工作经验，表彰离休、退休干部中的好人好事。

  第十六条本办法适用于党政机关、群众团体和全民所有制企业、事业单位的干部，以及因工作需要由组织委派到集体所有制企业、事业单位工作的国家干部。

  集体所有制企业、事业单位老弱病残干部的安置，各省、市、自治区革命委员会可以参照本办法作出具体规定，其各项待遇，不得高于本办法所定的标准。

  第十七条本办法自下达之月起实行。过去有关法律法规与本办法不一致的，以本办法为准。已按有关法律法规办理了退休的干部，符合本办法所定离职休养条件的，可以改为离职休养，退休费标准低于本办法所定标准的，可以改按本办法规定的标准发给，但解放战争时期参加革命工作，工作年限不满二十年的，只按本人标准工资的百分之七十五发给。退休改为离休以及改变退休费标准后的差额部分，一律不予补发。已经担任荣誉职务的干部，不再重新安排。已经退职的干部，不再重新处理。

  老年工人和因工、因病丧失劳动能力的工人，对社会主义革命和建设做出了应有的贡献。妥善安置他们的生活，使他们愉快地度过晚年，这是社会主义制度优越性的具体体现，同时更有助于工人队伍的精干，对实现我国的四个现代化，必将起促进作用。为了做好这项工作，特制定本办法。

  第一条全民所有制企业，事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合以下条件之一的，应该退休。

  (二)从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。

  (三)男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

  (四)因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。

  (一)符合第一条第(一)、(二)、(三)项条件，抗日战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之九十发给。解放战争时期参加革命工作的，按本人标准工资的百分之八十发给。中华人民共和国成立后参加革命工作，连续工龄满二十年的，按本人标准工资的百分之七十五发给；连续工龄满十五年不满二十年的，按本人标准工资的百分之七十发给；连续工龄满十年不满十五年的，按本人标准工资的百分之六十发给。退休费低于二十五元的，按二十五元发给。

  (二)符合第一条第(四)项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还能够准确的通过真实的情况发给一定数额的护理费，护理费标准，一般不允许超出一个普通工人的工资；饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的百分之八十发给。同时具备两项以上的退休条件，应当按最高的标准发给。退休费低于三十五元的，按三十五元发给。

  第三条患二、三期矽肺病离职休养的工人，如果本人自愿，也可以退休。退休费按本人标准工资的百分之九十发给，并享受原单位矽肺病人在离职休养期间的待遇。

  第四条获得全国劳动英雄，劳动模范称号，在退休时仍就保持其荣誉的工人，省、市、自治区革命委员会认为在革命和建设中有特殊贡献的工人；部队军以上单位授予战斗英雄称号的转业、复员军人，在退休时仍保持其荣誉的，其退休费可以酌情高于本办法所定标准的百分之五至百分之十五，但提高标准后的退休费，不允许超出本人原标准工资。

  第五条不具备退休条件，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的工人，应该退职。退职后，按月发给相当于本人标准工资百分之四十的生活费，低于二十元的，按二十元发给。

  第六条退休工人易地安家的，一般由原工作单位一次发给一百五十元的安家补助费，从大中城市到农村安家的，发给三百元。

  第七条工人退休、退职的时候。本人及其供养的直系亲属前往居住地点途中所需的车船费、旅馆费、行李搬运费和伙食补助费，都按照现行的规定办理。

  第九条工人的退休费、退职生活费，企业单位，由企业行政支付；党政机关、群众团体和事业单位，由退休、退职工人居住地方的县级民政部门另列预算支付。

  第十条工人退休、退职后，家庭生活确实困难的，或多子女上山下乡、子女就业少的，原则上可以招收其一名符合招工条件的子女参加工作。招收的子女，可以是按政策规定留城的知识青年，可以是上山下乡知识青年，也可以是城镇应届中学毕业生。

  我国农业生产水平还比较低，粮食还没有过关，对增加城镇和其他吃商品粮的人口，必须严加控制。因此，家居农村的退休、退职工人，应尽量回到农村安置，本人户口迁回农村的，也可以招收他们在农村的一名符合招工条件的子女参加工作，退休、退职工人回农村后，其口粮由所在生产队供应。

  招收退休、退职工人的子女，应当由当地劳动部门统一安排。招收子女的具体办法，由省，市，自治区根据上述原则结合本地区的真实的情况自行规定。

  第十一条工人退休、退职后，不要继续留在全民所有制单位。他们到城镇街道、农村社队后，街道组织和社队要加强对他们的管理教育，关心他们的生活，注意发挥他们的非消极作用。街道、社队集体所有制单位若需要退休、退职工人从事力所能及的工作，可以付给一定的报酬，但连同本人退休费或退职生活费在内，不能超过本人在职时的标准工资。

  对于单身在外地工作的工人，退休、退职后要求迁到家属所在地居住的，迁入地区应当准予落户。

  第十二条各地区、各部门、各单位要切实加强对工人退休、退职工作的领导。对应该退休、退职的工人，要做好深入细致的思想政治工作，动员他们退休、退职。退休、退职工作要分期分批进行。要严格掌握退休、退职条件和招工条件，防止因招收退休、退职工人子女而任意扩大退休、退职范围和降低招工质量。

  第十三条集体所有制企业、事业单位工人的退休、退职，由省、市、自治区革命委员会参照本办法，结合本地区集体所有制单位的真实的情况，自行制定具体办法，其各项待遇，不得高于本办法所定的标准。

  过去有关工人退休、退职的规定与本办法不一致的，按本办法执行。已按有关法律法规办理了退休的工人，其退休费标准低于本办法所定标准的，自本办法下达之月起，改按本办法规定的标准发给，但解放战争时期参加革命工作，连续工龄不满二十年的，只按本人标准工资的百分之七十五发给。改变退休费标准后的差额部分一律不予补发。巳按有关法律法规办理了退职的工人，其待遇一律不再变动。

  劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知（劳社部发〔1999〕8号）（文件要点）

  一、要严格执行国家关于退休年龄的规定，坚决制止违反规定提前退休的行为。国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作（以下称特殊工种）的，退休年龄为男年满55周岁、女年满45周岁；因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁、女年满45周岁。

  按国家有关法律法规办理提前退休的范围仅限定为：国务院确定的111个“优化资本结构”试点城市的国有破产工业公司中距法定退休年龄不足5年的职工；三年内有压锭任务的国有纺织企业中，符合相关规定的纺纱、织布工种的挡车工。但此项规定与前款规定不能同时用于同一名职工。

  对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理，严禁随意更改职工出生时间和编造档案。

  劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。